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人民日报:台风灾害防御仍有短板

2013年09月22日 08:05 来源:人民日报 参与互动(0)

  原标题:台风灾害防御仍有短板(聚焦农业抗灾③)

  截至目前,今年已有7个台风登陆我国,具有登陆个数偏多、位置偏南、风雨强度大等特点。1—8月,台风灾害导致1865.4万人次受灾,92人死亡或失踪,直接经济损失250.14亿元。

  第11号强台风“尤特”是今年登陆我国大陆的最强台风,于8月14日在广东省阳江市阳西县沿海登陆。“尤特”和随后袭来的“潭美”,给华南大部带来强降雨,导致粤桂闽部分地区遭受暴雨洪涝灾害,低洼或沿江地区农作物受淹,强风暴雨还造成部分农作物和香蕉等果树遭受损伤,果树果实脱落、产量下降,鱼塘漫塘、农业设施受损。

  我国是世界上受台风灾害影响最为严重的国家之一,在台风灾害防御方面有哪些成功经验,还存在哪些短板?

  近些年来,台风造成人员伤亡和台风灾害损失占GDP比重呈显著下降趋势

  当台风在遥远的海洋上生成时,气象卫星很快就能捕捉到它的踪迹。中国气象局应急减灾与公共服务司副司长王志华介绍,针对强台风“尤特”,中国气象局启动气象卫星加密观测,可6分钟获取一次“尤特”监测信息,中央气象台发布了最高等级的台风红色预警。

  面对来势汹汹的“尤特”,广东省委书记胡春华和省长朱小丹第一时间做出批示,要求加强监测预警,及时发布预报预警信息,力争把灾害损失降低到最小程度。

  广东省首次同时启动台风和暴雨Ⅰ级应急响应,按照防台风“四个百分百”(出海渔船百分之百回港、渔排养殖人员百分之百上岸、海上作业人员百分之百转移上岸、居住在危险地带的人员百分之百转移到安全地带)的要求,组织沿海14个市4.7万多艘渔船全部回到本港或就近避风,2万多名渔排作业人员全部上岸避险。各级干部进村入户,全力做好受暴雨洪水威胁地区群众的安全转移工作,全省共转移群众116万多人。

  据广东省农业厅有关负责人介绍,受台风“尤特”和随后在福建登陆的“潭美”影响,全省共有17个市不同程度受灾。据初步统计,截至8月28日,全省农作物成灾面积247.91万亩,绝收77.03万亩,种植业直接经济损失43.26亿元。全省死亡或冲失家禽538.79万只、牲畜(猪牛羊)33.43万头,畜牧业直接经济损失18.71亿元。

  王志华认为,尽管今年“尤特”等台风造成了巨大损失,但台风防御过程还是比较成功的。以往类似强度的台风袭来时,甚至会造成上千人伤亡。

  “近些年来,我国的台风灾害出现新特点:虽然造成的直接经济损失呈缓慢上升趋势,但人员伤亡和台风灾害损失占GDP的比重呈显著下降趋势。”王志华说。

  据统计,台风造成的直接经济损失,1991—2000年平均每年为291.4亿元;2001—2010年,增加到平均每年344.3亿元;2011年和2012年分别为237.1亿元、1048.2亿元。台风造成的死亡或失踪人口,1991—2000年平均每年为507人;2001—2010年,减少到平均每年302人;2011年和2012年,分别为28人、96人。

  王志华强调,“这主要得益于‘政府主导、部门联动、社会参与’的台风灾害防御机制建立和完善,得益于气象预报预警准确率的提升,得益于我国经济社会发展增强了灾害防御硬实力。”

  农村是气象灾害造成人员死亡的重灾区;台风预警信息发布及有效应用等还存在短板

  王志华等专家表示,经过多年努力,我国防台风工程体系不断加强,应急组织指挥体系不断强化,应急预案体系建设长足发展,防台减灾基础设施逐步完善,全社会的防台减灾意识明显提升。不过,在台风灾害防御方面,仍然存在一些亟待补齐的短板。

  弱势群体灾害防御能力不足。据统计,强台风“尤特”造成的人员伤亡中,超过半数是农村留守的妇女、儿童、老人和进城务工人员,他们安全意识比较薄弱,居住条件简陋,防灾避灾和自救互救能力差,容易受到灾害侵袭。农村是气象灾害造成人员死亡的重灾区,据统计,今年上半年,因气象灾害及山洪、泥石流等次生灾害造成农村地区死亡223人,占死亡人员总数的53%;约有35%的死者是60岁以上老年人及学龄前儿童和小学生,其受灾地点基本上是在农村。

  气象等预警信息发布及传播机制效率不高,突发事件预警信息发布系统建设亟待提速。国务院办公厅2011年出台《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》,但部分地区还没有开辟预警信息发布的“绿色通道”,广播、电视、网站等媒体传播预警信息的机制和流程仍需进一步完善。有关部门与国家突发事件预警信息发布系统尚未完全对接,各类预警信息的跨部门实时共享、共用效率有待提升。面向偏远农村、山区和弱势群体的预警信息发布存在盲区,部分公众即使接收到预警信息也不知如何应用,难以实施个人有效防灾避灾。

  专家告诉记者,台风是复杂而强烈的天气系统,台风强度预报和风雨影响预报目前还比较薄弱。

  台风973项目首席科学家、中国气象科学研究院院长端义宏表示,台风强度预报是国际难题,近20年来台风强度的预报一直没有很大改善。对台风强度变化的机制,人们掌握得还不是很清楚。

  “随着观测手段和数值预报技术的不断进步,我国台风路径预报水平呈现稳定提高的趋势,近年来路径预报误差明显减小,2012年24小时的台风路径预报误差首次达到100公里以内,与美国和日本的预报水平相当。”中央气象台首席预报员张玲说,“但目前对台风的风雨预报能力有限,对台风造成的强降水的落区和量级的把握有时会存在较大误差,这方面与防台减灾的需求还存在较大差距。”

  提高弱势群体灾害防御能力,完善预警信息发布及传播机制,加强海上和山区气象灾害监测能力

  国家气候中心气候与气候变化评估室高级工程师赵珊珊介绍,1981年至今,平均每年有7.2个台风登陆我国。2001年以后,登陆台风比例显著增加,并且登陆强度增强。2001—2012年登陆我国的台风中,有一半是最大风力达到或超过12级的台风或强台风,与上世纪90年代相比分别增加了21%和38%。

  随着全球气候变化,强台风、超强台风活动更加频繁,带来的洪涝、滑坡、泥石流等灾害时有发生。面对严峻形势,应该如何尽快补上台风灾害防御的短板呢?

  “首先要提高弱势群体的灾害防御能力。”王志华表示,应该进一步加强基层防台风组织指挥体系建设,重点关注弱势群体灾害防御,加强农村留守人员、外来务工人员等弱势群体的安全保护。针对他们开展防灾避灾、自救互救等知识宣传教育,组织应急演练,提高防台风减灾意识及自救互救能力;加强工地、工棚等灾害易发区的安全监管和隐患排查,敦促业主单位为务工人员提供安全的劳动环境,及时组织防灾避险。

  王志华建议,进一步完善气象等预警信息发布及传播机制,加快推进国家突发公共事件预警信息发布系统建设。《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》提出,到2015年实现气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上,到2020年基本消除预警信息发布“盲区”。应按照这一目标要求,进一步减少预警信息发布的审批环节、拓展发布渠道,积极推进气象预警信息进农村、进社区、进企业、进学校、进工地,让预警信息为弱势群体撑起防灾减灾保护伞。

  针对海上和山区气象灾害监测能力薄弱的问题,王志华认为,有必要增加海上浮标站,配合卫星加强台风登陆前的监测,进一步提高台风路径、风雨强度预报准确率,为科学决策提供支撑。另外,应该加大对中小河流洪水、山洪地质灾害多发区的暴雨监测预警设施建设投入力度,夯实气象监测预报预警基础,提高气象监测和应急服务能力。

  台风还存在许多未解之谜。张玲建议,要加强对台风灾害的研究,在进一步提高台风路径强度预报能力的同时,加大对台风风雨预报技术的科研开发力度,尽快提高台风风雨预报能力,更好地发挥气象预报预警在灾害防御中的“消息树”和“发令枪”作用。

【编辑:张卓】
 
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