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保障房体系面临调整 经适房不再是“主力”

2012年08月27日 13:27 来源:南京日报 参与互动(0)

  因42名未成年人获准申购经适房被曝光,河南省住建厅近日正式宣布,明年起全面停建经适房,实行廉租房、公租房并轨的保障房体系。记者了解到,此前广东、江西等地已纷纷宣布全面停建经适房。武汉市上周末也宣布,将已建好的4000套经适房,回购后转为公租房和廉租房,而北京等地则明确降低经适房配建比例。

  在我国保障房体系中,一直以建设经济适用房为主,其他类型保障房为辅。如今,各地却纷纷放弃经适房,此中原因何在?南京会不会停建经适房?

  多地停建经适房,在全国住房体系中经适房开发面积10年降了13%

  经适房、公租房、廉租房被称作保障房体系的“三驾马车”,其中,经适房由城市政府组织房地产开发企业或集资建房单位建造,以“微利价”向城镇中低收入家庭出售,成为解决城市中低收入家庭住房问题的有效途径之一。但最近,多地纷纷宣布停建经适房。

  今年3月,广东省公布的《广东省住房保障制度改革创新方案》提出,除已批准立项的项目外,暂停新建经适房,将其供应对象纳入公租房供应范围。《方案》明确,要建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度,逐步将全省现有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房合并管理、并轨运行,只租不售。

  今年4月,江西省也发布相关意见,停止新建经适房和限价房,公租房成了保障性安居工程建设的重点。

  近日,河南省住建厅宣布,将于2013年年底全部取消经济适用房,实行廉租房、公租房并轨的保障模式。

  一项统计显示,从1999年至2009年,全国经济适用房在住房体系中的开发比例已从17%下降到了不足4%的水平。

  停建经适房,尴尬背后显示住房保障理念的转变

  经适房,这一保障房体系的“主力”,为何被越来越多的城市放弃?

  一位业内专家认为,这与经适房模式存在的弊端有关。

  尽管申购需要经过多轮审核和公示,但各地骗购等现象屡有发生;另外,对困难人群来说,购买一套经适房仍是一笔较大的负担。

  “公租房的推出,让一些城市找到了保障模式‘转变’的出口。”这位专家认为,公租房租金较低,中低收入人群容易接受,且相对经适房来说,公租房保障体系更方便被保障人群的进入和退出,受惠人群将更多。他认为,减少、停建经适房,可能成为更多地方政府的选择,乃至形成一种趋势,“这也显示了保障体系的转变,即由产权式保障,逐步过渡为租赁式保障。”

  南京工业大学不动产研究所副所长吴翔华提出,因存在骗购等现象就完全停建经适房,是因噎废食的做法。他说,在现阶段,经适房和公租房作为不同的保障形式,对一个完善的保障体系而言不可或缺。“全面停建,对于那些遵章守法、又买得起经适房的人群而言,也会形成伤害。”

  吴翔华建议,可通过制度建设改变经适房模式目前的一些弊端,如适时取消“经适房5年后可以自由上市”政策,没有上市谋利的空间,就有望杜绝骗购等行为。“无论公租房还是经适房,最迫切需要解决的,是压缩或约束套利空间,恢复住房的居住功能。”他说。

  完善保障房体系,今后5年我市将建220万平方米经适房

  南京会减少或停建经适房吗?

  吴翔华告诉记者,我省早在去年就明确,未来3年将住房保障对象范围扩大到中等偏低收入人群,即收入排在后面40%的人群,今后3年都有经济适用房的购买权,这也意味着南京近几年内不会全面停建经适房。

  市住建委一位负责人告诉记者,“十二五”期间,我市保障性安居工程开工建设2000万平方米,其中经济适用房220万平方米(3.5万套)。不过相比前几年,我市经适房建设面积也在减少——相关统计显示,2007年,我市开建的经适房面积达200万平方米,而未来5年的建设量与此基本持平。

  “为了构建更完善的保障体系,我们也在合理压缩经适房配建比例,未来的保障体系中,我市将以公租房为依托,实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保,新就业大学生及各类创业人才住房有保障,外来务工人员租住有支持。”这位负责人表示。

  (顾小萍)

【编辑:陈璞】
 
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