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葛长银:企业减负重在落实 需解决这几个顽疾

2017年02月06日 10:23 来源:中新经纬 参与互动 
葛长银:企业减负重在落实需解决这几个顽疾
作者葛长银(中国农业大学经济管理学院会计系副教授)

  进入2017年,给企业减税降负的举措还在继续推进。在1月12日召开的全国税务工作会议上,国家税务总局发布数据:2016年,扣减出口退税后,全国税务部门组织税收收入115 878亿元,比上年增长4.8。当天国家税务总局局长王军还表示,2017年坚决落实减免税,坚决不收“过头税”,配合研究新的减税措施。

  1月13日,国务院总理李克强主持召开座谈会指出,坚持政府过紧日子,继续压缩一般性开支,为企业减税降费腾出空间,今年要在降低收费等非税负担方面让市场主体有切身感受,国务院要对此开展督查。

  企业是经济的“细胞”,为了良性增长,高层做出了减负的决策,但要是让企业切实感受到,还需执行到位。不可否认,我国税收领域还存在一些问题,比如一些地方税务部门“人人头上有征收指标”,某些行政管理部门“吃唐僧肉”的问题,甚至一些具体征管人员滥用职权等,严重影响了税收减免政策的落实,如何解决好这些问题也同样值得关注。

  先说指标问题。虽然国家税务总局明确严禁向企业下达收入任务,但一些基层税务机关的征管人员几乎人人头上有税款征收指标,而这些指标最终还得落到企业头上。所以不向企业下达收入任务,而向征管人员下达征收指标,治标不治本。

  建议划定税收“红线”:比如各地的税收增长不能高于当地2016年的增长指标,以此类推,推到基层税务所。征收指标降下来了,降税才能落实到位。同时做到,不仅严禁向企业下达收入任务,也严禁向征管人员下达征收任务。

  再说“吃唐僧肉”的问题。其实企业交纳的法定税种当中,已经包括了各个行政管理部门的公共费用,但某些地方行政管理部门还利用管理职权,另外再向企业收取这样或那样的费用。在税务部门之外,一个行政管理部门收费可能不多,但很多行政管理部门一起收,那企业就感觉“疼痛”了。而且,企业应对各个部门收费所花费的功夫和时间,也增添了很多看不见的成本。

  因此,进一步清理地方各项收费也是当务之急。尤其是对那些“收得清楚花得糊涂”的费用项目,须坚决取缔。

  最后说说基层一些税务征管部门和人员滥用职权问题。这也是一个存在的问题,如果我们不正视它,那我们很好的政策,到了基层执行层面,就会变味。

  我们的税收政策,都是为“公”而出台的,但落到一线征管部门和人员那里,限于职业素养和个人素质,或许会掺入“私”的成分,演变成滥用职权或“以公谋私”。

  比如,2016年5月1日全面推开“营改增”试点之前,一些地方税务部门的主要工作是给“长龙”一样排在窗口前的“营改增”企业开具发票。提前确认收入,这样交纳的营业税全部或大部分归属地方。“过头税”还没有治理完毕,在征收指标的压力下,变相过头税又开始抬头。在浙江某地,企业开发票就要预交税税款。再比如逢年过节一些基层税务征管人员收受企业“红包”,常言道“吃人嘴软,拿人手短”,这多少会影响认真执法,影响公平征税,更甚至出现了征纳双方的“私了”行为——企业逃税,没有依规处罚,却跟一些征管人员“私了”,这种行为是对税法的极不尊重。

  减轻企业税费负担,不只是一个口号。需要实实在在的落实和执行,而执行到位的前提是对症下药。2017年为企业减负要达到李克强总理提出的“让企业有切身感受”,还有大量的具体工作要做,尤其是对积重难返的问题,需要有“壮士断腕”的决心。(中新经纬APP)

  【专家简介】葛长银,中国农业大学经济管理学院会计系副教授,学校MBA教学优秀教师,我国财税领域实战派专家。由高等教育出版社、机械工业出版社、北京大学出版社等出版著作26部。目前兼任中粮屯河和中工国际的独立董事。

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【编辑:陈鸿燕】
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