涉嫌欺行霸市 "地下"导游协会缘何仍"躲猫猫"？

　　业内人士指出清远国旅新城分公司众仁假期就是分公司进行分包的产物。曾亮超 摄

　　与全国范围内愈演愈烈的“毒胶囊”事件一样，“地下”导游协会一案已成为清远旅游界人人关注的公共新闻事件。“如果政府果断行动，打掉源头，梁远军案或将成为改变清远旅游生态的标志性事件。”一位资深业内人士如此评价此事的标本意义。

　　吃回扣 包部门 导游行业恶性循环

　　按照梁远军的说法，成立于2009年的清远“导游协会”，其宗旨是“让清远所有的导游都享有自己的权益和保障”。

　　如果梳理旅游界各行业生态链的话，原本体面的导游近年来却一直负面新闻缠身。“根子出在现行的导游人员报酬机制。”从事旅游行业多年的某旅行社总经理黄志强说，“导游没有或少有工资，却反而要付给旅行社‘人头费’等费用；导游以回扣为主要收入来源，而回扣收入又是不合法的。这样的收入结构事实上鼓励了导游导购，是造成清远旅游业中导游服务问题的直接原因。” 致力于引领清远品质旅游的星辉旅行社曾试图大规模收编兼职导游，鼎盛时期导游数量达到近百人，这些导游有了旅行社做依托，每月领取850元的底薪，其工作的归属感大大增强，业务能力也提升较快。

　　可这一良好的开局并没有维持多久。每月庞大的人力成本让原本微利的旅行社步履沉重，同时来自同行的不正当竞争，又让雄心勃勃构筑良性生态旅游的星辉旅行社腹背受敌，孤掌难鸣。

　　“公司的导游每天团费补贴大约在60―80元，可有些旅行社却最高给到了差不多200元一天，很多导游禁不住短期诱惑，不愿束缚在一家公司。”黄志强谈起导游队伍的培养，颇感无奈。“更可恨的是，本想重点培养的几个导游，却因为受到清远国旅某些分公司可以承包部门的诱惑，跳槽去了国旅。”

　　据记者调查了解，清远国旅涉嫌违规承包部门一直备受同行所质疑和诟病。2009年，清远多家旅行社曾联名上书清远市旅游局，要求严厉处罚清远国旅承包部门一事。借助着2009年5月1日实施的《旅行社条例》新规，清远国旅改组为11个分公司和2个联络处，成功躲过了行业怒火。

　　“但有些分公司还存在着继续分包的行为，像梁远军所在的部门名为‘清远国旅新城分公司众仁假期’就是分公司进行分包的产物。”清远市新里程旅行社副总经理周绮娴告诉记者。这也成为了清远国旅作为清远市旅行社分会会长单位难以服众的重要原因。